3第三篇投资项目法律法规及政策选编

第三篇投资项目法律法规及政策选编一、浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法第一章总则第一条为确立企业投资主体地位，规范企业投资项目管理，根据国务院关于投资体制改革的决定（国发 2004 20 号）指导外商投资方向规定（国务院令第 346 号），制定本办法。第二条本办法适用于各类企业投资项目的核准、备案、监督管理等活动。第三条企业投资项目管理遵循简化程序、提高效率、创新管理、改善服务的原则。第四条本办法所称企业投资项目，是指境内各类企业不使用政府性资金建设的固定资产投资项目，以及外商投资项目和境外投资项目。第五条企业投资项目区别不同情况实行核准制和备案制。各级企业投资项目主管部门依据国家颁布的政府核准的投资项目目录、外商投资产业指导目录和浙江省企业投资项目核准目录的规定，对企业投资项目实行核准制。其他企业投资项目，实行备案制。外商投资项目和境外投资项目实行核准制。第六条各级政府发展改革行政主管部门和经贸行政主管部门是企业投资项目的主管部门。各级政府发展改革行政主管部门负责企业基本建设投资项目的核准和备案，负责外商投资基本建设项目的核准。各级政府经贸行政主管部门负责企业技术改造投资项目的核准和备案，负责外商投资技术改造项目的核准。省发展改革行政主管部门负责境外投资项目的核准。第七条企业投资项目主管部门和其他行业主管部门应当建立联动的企业投资项目服务管理体系，对企业投资项目的核准和备案提供便利、高效的服务，依法加强对企业投资活动的监管。第二章企业投资项目核准第八条按照国家政府核准的投资项目目录、外商投资产业指导目录和浙江省企业投资项目核准目录的规定，实行核准制的企业投资项目，项目申请人应当编制项目申请报告，经项目所在地企业投资项目主管部门初审后，报省或省以下企业投资项目主管部门核准。省属企业投资项目可直接报省级企业投资项目主管部门核准，并附项目所在地企业投资项目主管部门意见。第九条项目申请报告主要包括以下内容：（一）项目申报单位情况；（二）拟建项目情况；（三）建设选址、用地与相关规划；（四）资源利用和能源耗用分析；（五）生态环境影响分析；（六）经济和社会效益分析；（七）法律、法规、规章规定的其他内容。第十条项目申请人在向企业投资项目主管部门报送项目申请报告时，应当附送以下文件：（一）城市规划行政主管部门出具的规划选址意见；（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；（四）其他有关法律、法规规定应当提交的文件。第十一条企业投资项目主管部门认为企业申报材料不齐全或不符合有关规定的，应当在收到项目申请报告当日或次日，一次性告知项目申请人。第十二条项目申请人需要企业投资项目主管部门提供项目办理服务的，企业投资项目主管部门应当及时出具项目服务联系单，帮助项目申请人联系其他行政许可和审批部门。第十三条企业投资项目主管部门在受理核准申请后，对公众利益关联度大的项目，应当委托符合资质的工程咨询机构对项目进行评估。工程咨询机构的选择应当公平竞争，受委托的工程咨询机构应按委托时限提交评估报告。对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，企业投资项目主管部门可以组织专家进行评议，也可采取适当方式征求公众意见，包括公开听证。第十四条企业投资项目主管部门在受理项目申请报告后，应当根据以下条件对项目进行审查：（一）符合国家和省有关法律、法规、规章的规定；（二）符合国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划、发展建设规划、产业政策、行业准入标准；（三）地区布局合理；（四）合理开发并有效利用资源；（五）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；（六）不对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。第十五条企业投资核准项目内容涉及行业主管部门的，企业投资项目主管部门应以并联方式征求相关行业主管部门的意见。相关部门在收到征求意见函后 7 个工作日内，向企业投资项目主管部门反馈意见。逾期没有反馈的，视为同意。第十六条企业投资项目主管部门应当在受理项目申请报告后 20 个工作日内，作出是否核准的决定；对由上级企业投资项目主管部门核准的项目，提出审核意见。在 20 个工作日内不能做出核准决定或审核意见的，经本机关负责人批准，可以延长 10 个工作日，并及时书面通知项目申请人，说明延期理由。企业投资项目主管部门对需要委托咨询评估、征求行业部门意见、公众意见和进行专家评议的核准项目，所需时间不计算在前款规定的期限内，但应当将所需时间告知项目申请人。第十七条企业投资项目主管部门对同意核准的项目，应向项目申请人出具项目核准文件；对不同意核准的项目，应向项目申请人出具不予核准决定书，并说明不予核准的理由。第十八条已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目申请人应当及时以书面形式向原核准机关报告。原核准机关根据项目调整的具体情况，出具书面意见。已核准项目发生重大变更的，应当重新办理核准手续。有下列情形之一的，为重大变更：（一）项目投资主体发生变更的；（二）项目建设地点发生变更的；（三）项目建设规模、产品方案发生重大变更的；（四）总投资超过原核准投资额 20%以上的；（五）由于项目许可权限变更需要变更许可机关的。第十九条外商投资项目和境外投资项目核准的权限、范围、条件、内容、程序、效力以及变更等，依照外商投资项目核准暂行管理办法（国家发展改革委令第 22 号）境外投资项目核准暂行管理办法（国家发展改革委令第 21 号）执行。第三章企业投资项目备案第二十条企业投资项目备案实行属地管理。省级企业投资项目主管部门主要负责跨市域、跨流域的企业投资项目的备案；其他企业投资项目的备案由项目所在地的企业投资项目主管部门负责。第二十一条企业投资项目备案遵循就地受理、并联运作、全程服务、完善监管的原则。第二十二条办理企业投资项目备案，由项目业主按照备案规定到指定的场所或通过网络，向企业投资项目主管部门提交项目备案材料，并出具证明其身份的有效文件或证件及其复印件。第二十三条项目业主对提交的备案材料的真实性负责，承诺项目符合以下条件：（一）国家法律、法规和宏观调控政策；（二）法定程序批准的发展建设规划和产业政策；（三）行业准入标准；（四）不属于政府核准的项目。省级企业投资项目主管部门应当及时将有关的备案条件，备案的方式、内容、申报材料和备案格式文本予以公告，方便企业查询和下载。第二十四条建立全省统一的企业投资项目备案信息管理系统，推广网上备案。现场办理的，其场所设在各级政府行政服务中心。第二十五条企业投资项目主管部门对符合备案条件的项目，应当在收到备案材料 1 个工作日内予以备案，出具备案文件。对备案材料不齐全或不符合备案要求的，应当场或自收到备案材料 1 个工作日内一次性告知。第二十六条国土资源、环境保护、城市规划、建设管理、金融等部门，应按照各自职责对已备案项目实行并联办理许可等手续，提高办事效率，并将办理结果及时反馈企业投资项目主管部门。省级企业投资项目主管部门会同有关部门建立企业备案项目并联许可制度。有关部门对已备案项目，自收到之日起 20 个工作日内作出行政许可决定，可以当场作出行政许可决定的，应当及时办理。整个并联许可办理时间不得超过45 个工作日。第二十七条已备案的项目，企业投资项目主管部门应告知行业主管部门，并向社会公开，引导社会投资，接受社会监督。第二十八条各级发展改革行政主管部门应当会同经贸等行政主管部门加强对备案项目的协调，定期召开备案项目联席会议，及时了解备案项目的进展情况，协调和解决备案项目存在的问题，提高行政机关整体工作效能。第四章监督管理第二十九条项目申请人依据项目核准文件，编制初步设计，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、企业设立、设备进口减免税等手续。有关部门在审查或办理相关审批或许可手续过程中，发现项目内容发生重大变更，以及不符合有关法律、法规，或提供虚假资料的项目，应当中止办理行政许可，并及时告知原核准、备案的企业投资项目主管部门。第三十条项目核准文件的有效期为 2 年，项目备案的有效期为 1 年，均自核准、备案之日起计算。项目在核准或备案有效期内未开工建设的，项目单位应当在有效期届满30 日前向原核准或备案的企业投资项目主管部门申请延期，企业投资项目主管部门应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在有效期内未开工建设也未向原核准或备案的企业投资项目主管部门申请延期或重新备案的，原项目核准、备案文件自动失效。第三十一条省发展改革行政主管部门应当会同经贸等行政主管部门加强企业投资的综合协调和监督管理。建立信息共享机制，及时、准确、全面地反映全社会固定资产投资情况，加强对投资运行的统计和监测分析，向社会发布社会投资信息。第三十二条各类投资中介服务机构均须与政府部门脱钩，应当坚持诚信原则，加强自我约束，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。第三十三条项目申请人或项目业主对企业投资项目主管部门的核准和备案办理有异议的，可以向上级企业投资项目主管部门提出行政复议。第五章附则第三十四条自然人、个体工商户、个人合伙等投资建设的项目和事业单位、社会团体投资的不属于政府投资的项目，参照本办法执行。第三十五条本办法自发布之日起施行。附件：一、浙江省企业投资项目核准目录简要说明（一）本目录根据国务院颁布的政府核准的投资项目目录（ 2004 年本）（以下简称国家目录），结合浙江实际，对企业投资项目核准权限作出了规定，与国家目录配套实施。（二）本目录所列项目 ,是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。（三）企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规、国务院和省政府专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。（四）本目录规定 “由省以下企业投资项目主管部门核准 ”的项目，由各设区的市级政府根据当地实际情况和项目性质，具体划分市、县级企业投资项目主管部门的核准权限。但目录明确规定 “由市级企业投资项目主管部门核准 ”的，其核准权限不得下放。（五）宁波市企业投资项目主管部门原则上享受省级企业投资项目主管部门核准的权限，但宁波、舟山港口一体化规划范围项目、涉及由省平衡建设和运行条件的能源项目、跨设区市的高速公路项目和铁路项目除外。一、农林水利农业：涉及开荒的项目由省级企业投资项目主管部门核准。水库：小型水库项目由省级企业投资项目主管部门核准。其他水事工程：需省政府协调的省管河流、涉及跨设区市水资源配置调整的项目、百年一遇的海塘、五十年一遇的堤防、流域性的骨干河道整治、 10万亩以上的灌溉工程、 300 公顷以上的滩涂围垦项目由省级企业投资项目主管部门核准，其余项目由省以下企业投资项目主管部门核准。二、能源（一）电力。水电站：总装机容量 5000 千瓦（含） -25 万千瓦（不含）的项目由省级企业投资项目主管部门核准，其余项目由省以下企业投资项目主管部门核准。热电站：非燃煤项目由省级企业投资项目主管部门核准。风电站：总装机容量万千瓦以下的项目由省级企业投资项目主管部门核准。电网工程： 35 千伏（不含） -330 千伏（不含）电压等级的电网工程项目由省级企业投资项目主管部门核准，其余项目由市级企业投资项目主管部门核准。（二）煤炭。煤矿：国家规划矿区外的煤炭开发项目由省级企业投资项目主管部门核准。煤炭液化：年产 50 万吨以下的项目由省级企业投资项目主管部门核准。（三）石油、天然气。液化石油气接受、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：由省级企业投资项目主管部门核准。输气管网（不含油气田集输管网）：省域内或年输气能力 5 亿立方米以下项目由省级企业投资项目主管部门核准。三、交通运输（一）铁道。新建（含增建）铁路：省域内或 100 公里以下项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省级企业投资项目主管部门核准。（二）公路。公路：未列入国家高速公路网的高速公路、国道主干线以外的国道、省道、跨设区市的公路项目由省级企业投资项目主管部门核准，其余项目由市级企业投资项目主管部门核准。独立公路桥梁、隧道：省域内跨大江大河（通航段）和跨设区市的独立公路桥梁、隧道项目由省级企业投资项目主管部门核准，其余项目由市级企业投资项目主管部门核准。（三）水运。煤炭、矿石、油气专用泊位：除新建港区和年吞吐能力 200 万吨及以上项目外，其余项目由省级企业投资项目主管部门核准。内河航运： 300 吨级（不含） -1 千吨级（含）通航建筑物项目由省级企业投资项目主管部门核准，其余项目由市级企业投资项目主管部门核准。（四）民航。扩建机场：总投资 10 亿元以下项目按隶属关系由国务院行业主管部门或省级企业投资项目主管部门核准。四、原材料钢铁：已探明工业储量 5000 万吨以下规模的铁矿开发项目由省级企业投资项目主管部门核准。有色：总投资 5 亿元以下的矿山开发项目由省级企业投资项目主管部门核准。化肥：磷矿肥项目和年产 50 万吨以下钾矿肥项目由省级企业投资项目主管部门核准。水泥：除禁止类项目外，由省级企业投资项目主管部门核准。稀土：总投资 1 亿元以下稀土深加工项目由省级企业投资项目主管部门核准。黄金：日采选矿石 500 吨以下项目由省级企业投资项目主管部门核准。五、机械制造汽车：按照国务院批准的专项规定执行。六、轻工烟草纸浆：年产 3.4 万吨（含） -10 万吨（不含）纸浆项目由省级企业投资项目主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。糖：日处理糖料 1500 吨及以上项目由省级企业投资项目主管部门核准，其他糖料项目禁止建设。七、城建城市供水：日供水 5 万吨及以上项目由省级企业投资项目主管部门核准，其余项目由省以下企业投资项目主管部门核准。其他城建项目：城市快速路、省域内跨大江大河（通航段）的独立桥梁和隧道项目由省级企业投资项目主管部门核准，其他城市道路项目由省以下企业投资项目主管部门核准；日处理污水 2 万吨及以上项目由省级企业投资项目主管部门核准，其余污水处理项目由省以下企业投资项目主管部门核准；垃圾焚烧、危险废物、医疗废物和放射性废物处置项目由省级企业投资项目主管部门核准。八、社会事业其他社会事业项目：按隶属关系，由省或省以下企业投资项目主管部门核准。九、外商投资外商投资产业指导目录中总投资（包括增资） 5000 万美元（含） -1亿美元（不含）的鼓励类、允许类项目由省级企业投资项目主管部门核准，其余项目由省以下企业投资项目主管部门或国家级开发区管委会核准。外商投资产业指导目录中总投资（包括增资） 5000 万美元以下的限制类项目由省级企业投资项目主管部门核准。十、境外投资中方投资 3000 万美元以下的资源开发类境外投资项目（中央管理企业投资的项目除外）由省发展和改革委员会核准。中方投资用汇额 1000 万美元以下的非资源类境外投资项目（中央管理企业投资的项目除外）由省发展和改革委员会核准。二、浙江省招标投标条例第一章总则第一条为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据中华人民共和国招标投标法和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条在本省行政区域内进行招标投标活动和对招标投标活动进行监督管理，适用本条例。第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条省发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督全省招标投标工作，会同省有关行政部门拟定招标投标法律、法规的配套制度，组织实施本条例。市、县（市、区，下同）发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督本行政区域招标投标工作。第五条省、市、县人民政府有关行政部门（以下统称行政监督部门）依照各自职责分工，对招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为：（一）建设行政部门监督各类房屋建筑及其附属设施和配套线路、管道、设备安装项目以及市政项目的招标投标活动；（二）经贸行政部门监督企业技术改造项目的招标投标活动；（三）国土资源行政部门监督土地使用权出让的招标投标活动；（四）水利、交通、农业、林业、海洋与渔业、环保、科技、信息产业等行政部门监督相应行业的招标投标活动。省重点工程建设项目的招标投标活动由省发展改革行政部门实施监督。第六条建立和完善招标投标行业自律机制，加强行业自律。鼓励建立跨行业、跨地区的招标投标协会，维护招标投标市场秩序，促进招标投标活动的公开、公平和公正进行。第二章招标范围和标准第七条使用下列资金的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、项目管理以及与工程建设相关的设备、材料等的采购，达到规定标准的，必须进行招标：（一）使用各级财政预算资金和各种政府性专项资金的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；（三）使用国家发行债券所筹资金或者国家政策性贷款的项目；（四）政府授权投资主体融资的项目；（五）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织或者外国政府贷款的项目；（六）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。第八条下列项目达到规定标准的，政府及其有关部门选择投资人、经营人或者承办人，必须通过招标的方式确定；法律、行政法规规定可以采取拍卖等方式确定的，从其规定：（一）土地、矿产等有限自然资源开发利用项目；（二）供水、供气、供热、公共交通、城市污水和生活垃圾处理等政府特许经营项目；（三）有限公共资源配置项目；（四）政府组织或者资助的重大科研项目。第九条本条例第七条、第八条所列项目的具体范围和规模标准，由省人民政府根据有关法律、法规和本省实际情况规定。第十条本条例第七条、第八条所列项目，有下列情形之一的，可以不招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）采用特定专利或者专有技术而无法达到投标人法定人数要求的；（三）法律、法规规定可以不招标的其他情形。前款规定的工程建设项目不招标的，应当经项目审批部门或者核准部门（以下统称项目审批部门）批准；属于省重点工程建设项目的，应当经省人民政府批准。法律、行政法规对批准主体另有规定的，从其规定。第十一条除国家和本条例规定必须招标的项目外，有关单位和个人可以自愿采用招标的方式进行工程建设、货物和服务采购。第三章招标和投标第十二条依法必须招标的项目，应当符合法律、法规规定的条件。招标人应当按照项目审批部门核准的招标范围和招标方式组织招标。项目审批部门应当将核准的招标范围和招标方式告诉有关行政监督部门。第十三条招标分为公开招标和邀请招标。必须招标的项目应当公开招标，但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但