预算调整控制要点

预算调整控制要点为了维护全面预算的严肃性并有利于控制，企业正式下达执行的各种预算，一般不予调整。对预算进行调整，必须具有一定的程序。一般情况下，预算调整需要经过申请、审议、批准三个主要程序。（一）预算调整的申请内部预算执行机构在执行过程中，由于市场环境、经营条件、国家法规政策等发生重大变化，或出现重大自然灾害等不可抗力、公共紧急事件等，致使预算的编制基础不成立，或者将导致预算执行结果产生重大差异的，经企业决策机构批准，可以调整预算。调整预算应当由预算执行单位逐级向决策机构提出书面报告，阐述预算执行的具体情况、客观因素变化情况及其对预算执行造成的影响程度，提出预算的调整幅度。审批预算调整方案应当符合以下要求：1.预算调整事项应当符合企业发展战略和年度生产经营目标； 2.预算调整方案应当客观、可行；3.预算调整重点应当放在预算执行中出现的重要的、非正常的、不符合常规的关键性差异方面。如果需要修改调整预算，首先应由预算执行人或编制人提出申请。调整申请应说明调整的理由（如内、外环境发生了怎样的变化，执行原预算遇到怎样不可克服的困难或损失等）、调整的初步方案（具体的调整点、调整方法等）、调整前后的预算指标对比（调整后的预算指标测算、指标前后对比的差异、相应的补偿措施等）以及调整后预算的负责人、执行人等情况。单位预算管理部门应当对预算执行机构提交的预算调整报告进行审核分析，集中编制出年度预算调整方案，提交决策机构审议批准，然后下达执行。对于不符合上述要求的预算调整报告和调整方案，预算管理部门和单位决策机构应当予以否决。（二）预算调整的审议预算执行或编制人提出调整申请后，应经由一定的审议，并提出审议意见。担任审议的部门通常是预算工作组。由预算工作组担任审议人，也应要求申请人的上级部门首先对申请签署意见。审议意见应说明审议参与人和过程，包括对申请同意、反对或补充修改的内容（修改意见应征得申请人同意）。为了使审议意见切合实际和有理有据，审议人有必要对申请调整事项做深入的调查研究和论证，不可随意作出同意或否定的意见。审议人应对审议意见负责。（三）预算调整的批准经审议后的预算调整申请，即可报送有关部门批准。批准人应在审阅有关资料后，提出同意或不同意调整的书面意见。不同意的，应简单说明理由；同意的，应说明补充意见，然后下发给申请人遵照执行。由于预算调整属于非正常事项，而且其牵扯面广，对其他相关部门也会产生影响，并且可能引起一系列的变化，所以需要从严把握。鉴于此，预算调整的审批权限应该高度集中。预算委员会是全面预算管理的最高权力机构，通常倾向于预算调整的审批权限应集中于预算委员会，尤其是涉及预算目标责任的调整。如果没有专设的预算委员会，则应由企业最高权力机构批准。必须注意的是，在建立了法人治理结构的现代企业中，有关经营权的界定还必须符合现代企业制度的要求。公司法规定，股东大会是企业的最高权力机构，审议批准公司年度财务预算、决算方案，决定投资计划的权力在股东大会，所以企业的年度预算及预算执行情况应由董事会向股东大会报告并得到批准。涉及经营战略的预算调整事项，如重大资本投资、企业联营、经营方向的改变等，也应由董事会、股东会讨论批准。董事会是向股东会负责的企业权力执行机构，制订公司的年度财务预算、决算方案的权力在董事会。通常，预算的编制及重大调整均应在董事会的领导下进行。公司经理的职权是组织实施公司年度经营计划、财务预算和投资计划等，但董事会可以授权公司经理层，如预算委员会或总经理办公会议等，具体办理预算编制与调整的事宜，并可授权其在一定范围内批准预算调整事项，如补充临时预算、增加急需资金、调整销售方式和产品结构等